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湖南法治報訊（通訊員 陳富民）近年來，湖南省衡陽市石鼓區(qū)將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓與本地實(shí)踐深度融合，創(chuàng)新打造“1234”治理體系，不僅構(gòu)建了矛盾化解的“終點(diǎn)站”，也開辟了共建共治的“新起點(diǎn)”，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了鮮活樣本，是湖南高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綜治中心建設(shè)的生動實(shí)踐和成果縮影。

核心引領(lǐng) 以“最多跑一地”重構(gòu)治理格局

石鼓區(qū)地處衡陽中心城區(qū)，老城區(qū)人口密集、商居交織的特殊區(qū)情，曾讓基層治理陷入“九龍治水”的困境。面對群眾訴求多元化與治理資源碎片化的矛盾，區(qū)委區(qū)政府深刻認(rèn)識到：破解基層治理難題，關(guān)鍵在于整合資源、重塑流程。2018年，石鼓區(qū)探索“五中心合一”模式，將綜治中心、人民來訪接待中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、信訪維穩(wěn)中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心整合為統(tǒng)一平臺，構(gòu)建起“多中心合一、一中心多用”的綜合性治理樞紐。

這一改革并非簡單的物理整合，而是通過“多中心合一、一中心多用”的化學(xué)反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)治理效能的幾何倍增。群眾只需邁進(jìn)一扇門，便可享受矛盾調(diào)解、信訪接待、法律援助等全鏈條服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，中心運(yùn)行后，全區(qū)110總警情、刑事案件、治安案件同比分別下降9.12%、30.55%、39.16%，公眾安全感民意測評逐年攀升。

改革背后是刀刃向內(nèi)的決心：打破部門壁壘，重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，建立首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、跟蹤回訪制度。如今，走進(jìn)石鼓區(qū)綜治中心，群眾從“多頭跑”變?yōu)椤耙淮无k”，工作人員從“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同攻堅”，基層治理真正實(shí)現(xiàn)了從“物理整合”到“化學(xué)融合”的質(zhì)變。石鼓區(qū)三級綜治中心已成為矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”和便民服務(wù)的“始發(fā)站”。

雙輪驅(qū)動 “情理法”融合催生治理新效能

在石鼓區(qū)“龍端喜”金牌調(diào)解室，墻上“以情動人、以理服人、以法育人”的標(biāo)語格外醒目。首席調(diào)解員龍端喜正用方言與當(dāng)事人拉家常，這位擁有35年調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的“全國模范人民調(diào)解員”，總能在家長里短中找準(zhǔn)矛盾癥結(jié)。在石鼓區(qū)，品牌調(diào)解室與“情理法”工作法共同構(gòu)成矛盾化解的“雙引擎”。

所謂“情理法”融合，就是將法治思維與傳統(tǒng)文化智慧相結(jié)合，構(gòu)建“情—理—法”遞進(jìn)式化解機(jī)制。在涉法涉訴信訪領(lǐng)域，石鼓區(qū)建立“三清單”制度：通過訴求清單精準(zhǔn)定位問題，責(zé)任清單明確化解主體，效果清單跟蹤辦理成效。同時配套聯(lián)合接訪、多元化解、跟蹤回訪三項(xiàng)機(jī)制，形成“受理—調(diào)解—督辦—反饋”的完整鏈條。前不久，石鼓區(qū)瀟湘街道居民王某鳳的直管公房拆遷補(bǔ)償問題，最終通過“情法交融”達(dá)成和解，當(dāng)事人握著調(diào)解員的手說：“你們的用心，讓我看到了公平和溫度?！?/p>

這種治理創(chuàng)新背后，是機(jī)制創(chuàng)新的強(qiáng)力支撐。2021年10月18日，石鼓區(qū)成立三級社會矛盾糾紛治理化解機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新“派駐、輪駐、隨駐”模式，整合20余家職能部門和社會組織資源，打造“五位一體”派駐服務(wù)矩陣。法院設(shè)立巡回法庭現(xiàn)場辦案，司法部門提供法律援助，婦聯(lián)介入家庭糾紛調(diào)解，心理咨詢機(jī)構(gòu)疏導(dǎo)情緒……多元力量的協(xié)同作戰(zhàn)，讓矛盾化解從“單兵突進(jìn)”轉(zhuǎn)向“集團(tuán)作戰(zhàn)”，真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、息訴罷訪”。

數(shù)據(jù)見證治理效能：中心運(yùn)行以來累計化解矛盾糾紛3500余起，重大矛盾調(diào)解成功率98.6%;2023年11月，“情理法融合”工作法獲評全國新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。石鼓區(qū)用實(shí)踐證明：法治的剛性底線與治理的柔性藝術(shù)結(jié)合，方能實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、息訴罷訪”的深層治理目標(biāo)。

三級貫通 織密基層治理“神經(jīng)末梢”

在青山街道西湖一村社區(qū)，一名網(wǎng)格員正在通過手機(jī)APP上報巡查情況。這個常住人口近萬人的老舊社區(qū)，被劃分為5個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備網(wǎng)格員，構(gòu)建起“網(wǎng)格長—網(wǎng)格員—樓棟長”三級責(zé)任體系。依托綜治視聯(lián)網(wǎng)、綜治信息平臺、“雪亮工程”等智能化平臺，社區(qū)實(shí)現(xiàn)“空中有監(jiān)控、地面有巡邏、線上有互動”的立體化防控網(wǎng)絡(luò)。

基層治理的根系越深，社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)越牢。石鼓區(qū)以區(qū)級綜治中心為“大腦”，鎮(zhèn)街中心為“軀干”，村社站點(diǎn)為“末梢”，構(gòu)建起縱向貫通、橫向聯(lián)動的三級治理網(wǎng)絡(luò)。

在7個鎮(zhèn)街綜治中心，信訪接待、網(wǎng)格管理、矛盾調(diào)解等功能實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)行;48個村社依托現(xiàn)有陣地，規(guī)范設(shè)置信訪接待、警務(wù)服務(wù)等功能區(qū)，矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)“就近就地化解”。智能化手段的加持更讓治理如虎添翼：綜治視聯(lián)網(wǎng)、信息平臺、“雪亮工程”組成“智慧天網(wǎng)”，全區(qū)重要路口、重點(diǎn)部位實(shí)現(xiàn)全天候視頻巡邏。

網(wǎng)格化治理的深化則讓“末梢神經(jīng)”愈發(fā)靈敏。全區(qū)建立網(wǎng)格居民群202個，覆蓋5.3萬余人，占常住人口23.3%。網(wǎng)格員化身“移動探頭”，居民通過微信群即時反饋問題，大部分鄰里糾紛在網(wǎng)格內(nèi)化解。蒸水社區(qū)一處居民樓供水管道突發(fā)爆裂，噴射水流瞬間浸透墻體，導(dǎo)致樓下住戶墻面大面積洇濕并出現(xiàn)霉斑密布。接報后網(wǎng)格員火速趕赴現(xiàn)場勘察取證，組織雙方進(jìn)行調(diào)解協(xié)商，最終促成受損方修繕補(bǔ)償方案的和解協(xié)議簽署。在網(wǎng)格員的積極斡旋下，這場因房屋滲漏引發(fā)的鄰里糾紛得到圓滿解決。這種“線上+線下”融合模式，既拓寬了群眾參與渠道，又實(shí)現(xiàn)了治理重心的真正下移。

成效彰顯 四大突破書寫平安建設(shè)答卷

在石鼓區(qū)醫(yī)療糾紛調(diào)處中心，一面面錦旗見證著“全國平安醫(yī)院建設(shè)先進(jìn)集體”的榮譽(yù)。該中心創(chuàng)新“醫(yī)調(diào)對接”機(jī)制，整合衛(wèi)健、司法、保險等部門資源，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療糾紛“一站式”化解。某患者家屬因術(shù)后并發(fā)癥產(chǎn)生糾紛，調(diào)處中心組織醫(yī)學(xué)專家、法律顧問、保險理賠員聯(lián)合調(diào)解，7天內(nèi)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，成功化解了這起糾紛。

規(guī)范化建設(shè)的最終落腳點(diǎn)是治理效能的釋放。石鼓區(qū)通過四大突破，交出了一份亮眼的平安建設(shè)答卷：矛盾調(diào)解突破：累計完成8466戶房產(chǎn)證辦理，化解重大矛盾糾紛逾千起，區(qū)醫(yī)療糾紛調(diào)處中心獲評“全國平安醫(yī)院先進(jìn)集體”。維護(hù)穩(wěn)定突破：建立“日會商、周調(diào)度、月攻堅”機(jī)制，群體性事件、越級上訪量實(shí)現(xiàn)“雙下降”。網(wǎng)格管理突破：網(wǎng)格事件辦結(jié)率達(dá)97%，居民參與治理意愿提升35%。法治宣傳突破：培育“法律明白人”58名，打造“石鼓政法”宣教品牌，法治文化圈覆蓋10萬群眾。

“基層治理不是‘管住人’，而是‘服務(wù)人’?！笔膮^(qū)委常委、區(qū)委政法委書記王礪表示，從“五中心合一”到“情理法融合”，從智慧網(wǎng)格到法治文化圈，每一步改革都緊扣群眾需求。這種將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)踐，正是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在石鼓大地的生動演繹。站在新的歷史方位，石鼓區(qū)將持續(xù)深化智慧治理體系建設(shè)，讓“1234”治理密碼在新時代綻放新光彩，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多基層智慧。

作者：陳富民

責(zé)編：王汝福

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報